國內(nèi)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方立法有望在深圳落地。3月23日，深圳市人大常委會在其官網(wǎng)公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）全文，向社會各方面征求意見和建議，截止日期為2021年4月11日。

        業(yè)內(nèi)人士指出，《征求意見稿》在路權(quán)開放、市場準(zhǔn)入、駕駛員要求、運(yùn)營收費(fèi)等方面均有重要突破。無人駕駛汽車有望持自己的“專屬號碼牌”在深圳合法上路，并可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。

        智聯(lián)出行研究院自動駕駛法律中心主任何姍姍分析，此次深圳利用立法優(yōu)勢，對相關(guān)上位法關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的空白性規(guī)則進(jìn)行了填補(bǔ)，對沖突性規(guī)則進(jìn)行了變通。地方立法先行突破形成的有利經(jīng)驗(yàn)，也為未來國家層面關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的立法提供了有效借鑒。

深圳市人大常委會官網(wǎng)截圖。

運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)探索新領(lǐng)域，突破體制機(jī)制障礙

        據(jù)悉，現(xiàn)行道路交通相關(guān)法律法規(guī)中，產(chǎn)品管理、交通管理、責(zé)任界定、保險(xiǎn)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全管理、地理信息管理等方面的部分規(guī)定，不能完全適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車。當(dāng)前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營收費(fèi)、車輛保險(xiǎn)制度不完善、發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任無法認(rèn)定、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。

       今年全國兩會，多位代表委員都曾建議加快制定智能汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化智能汽車應(yīng)用的自主創(chuàng)新與安全防護(hù)能力。

一輛無人防疫車自動行走在深圳灣口岸，開展智慧消殺以及防疫宣傳。（圖源：深圳市人民政府口岸辦公室官網(wǎng)）

        深圳市人大常委會在《征求意見稿》的配套說明文件中表示，深圳運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展面臨的法律問題，立法突破相關(guān)體制機(jī)制障礙，將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，有效地提升城市治理水平。

        深圳率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興領(lǐng)域進(jìn)行立法探索，國家層面已有授權(quán)。去年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》及首批授權(quán)事項(xiàng)清單，其中提出支持深圳用好用足特區(qū)立法權(quán)，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試權(quán)。

        目前，全球已有17個(gè)國家制定出臺了專門規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)。我國也已作出相關(guān)規(guī)劃安排。

        去年2月底，發(fā)改委、工信部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，為中國智能汽車產(chǎn)業(yè)制定了路線圖，其中對健全法律法規(guī)有專門規(guī)定：

        開展智能汽車“機(jī)器駕駛?cè)恕闭J(rèn)定、責(zé)任確認(rèn)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等法律問題及倫理規(guī)范研究，明確相關(guān)主體的法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。推動出臺規(guī)范智能汽車測試、準(zhǔn)入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進(jìn)《道路交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善。完善測繪地理信息法律法規(guī)。

        深圳市人大常委會表示，為尋求鼓勵創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控兩方面的平衡，本次立法堅(jiān)持并貫徹創(chuàng)新性、前瞻性、開放性的三大原則，對技術(shù)發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的法律問題予以考慮，并側(cè)重于框架性制定，以保持法律規(guī)則的必要彈性。

邁出商業(yè)化重要一步，無人駕駛汽車有望合法上路

        當(dāng)前已有多地針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測試環(huán)節(jié)出臺政策。而《征求意見稿》涵蓋道路測試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運(yùn)輸、交通事故及違章處理、法律責(zé)任等智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全鏈條，在產(chǎn)品商業(yè)化方面，邁出重要一步。

        《征求意見稿》第五條“管理鏈條”規(guī)定：智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得相關(guān)準(zhǔn)入、列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄后，可以銷售；經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，可以上道路行駛；經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可，可以從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。

        值得一提的是，《征求意見稿》將自動駕駛的技術(shù)等級劃分為有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛?cè)齻€(gè)級別，并提出高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)恕?/span>

        這意味著，無人駕駛汽車將有望在深圳合法上路。

       在創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)方面，《征求意見稿》也有諸多突破。

         比如，該意見稿借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品深圳地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的，實(shí)行產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免制度。對經(jīng)登記的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，擬發(fā)放深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方專屬號牌。

        此外，還規(guī)定車輛車載設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按要求接入市政府監(jiān)管平臺；已投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和保險(xiǎn)金額不少于五百萬元的機(jī)動車第三者責(zé)任保險(xiǎn)；具有載人功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動車車上人員責(zé)任保險(xiǎn)。禁止非法收集、處理、利用個(gè)人隱私、信息，禁止非法采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。政府部門應(yīng)結(jié)合需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。

        在爭議較多的交通事故及違章處理規(guī)則方面，《征求意見稿》規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對該車輛的控制人或者所有人進(jìn)行處罰；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。

       深圳市人大常委會對此解釋，確立這樣的處理規(guī)則，是基于以下幾方面考慮：一是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的“運(yùn)行利益”歸于車輛控制人、所有人，按照“誰受益、誰擔(dān)責(zé)”的原則，讓車輛控制人、所有人擔(dān)責(zé)比較合理；二是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的支配使用權(quán)是掌控在車輛控制人、所有人手里的，讓其承擔(dān)責(zé)任，能夠督促其謹(jǐn)慎使用和定期維護(hù)車輛；三是交警及交通監(jiān)控設(shè)備一般無法在事故及違章現(xiàn)場對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)問題作出判定，這樣設(shè)定，便于交警部門及時(shí)處理交通事故及違章，也能避免因長時(shí)間的技術(shù)鑒定而使受害人的合法權(quán)益長期得不到救濟(jì)。

專家：可為國家立法提供借鑒，釋放投資積極信號

        據(jù)了解，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》已被深圳市人大常委會列入2021年工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃，作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

        智聯(lián)出行研究院自動駕駛法律中心主任何姍姍認(rèn)為，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在立法權(quán)上有特殊優(yōu)勢，此次深圳利用立法優(yōu)勢，對相關(guān)上位法關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的空白性規(guī)則進(jìn)行了填補(bǔ)，對沖突性規(guī)則進(jìn)行了變通?！皩⒊雠_的智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例與深圳現(xiàn)有的有關(guān)自動駕駛測試的地方性規(guī)范文件相比，其位階更高，效力更強(qiáng)，內(nèi)容更全面?！?/span>

        條例草案對智能網(wǎng)聯(lián)汽車各管理環(huán)節(jié)做了全面性、框架性的規(guī)定。此外，深圳還將出臺一部政府規(guī)章及若干規(guī)范性文件，對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并制定具體配套措施。

         “比如條例對準(zhǔn)入登記、商業(yè)化運(yùn)營、事故責(zé)任等做了程序規(guī)定，但從應(yīng)用層面來講，操作流程、權(quán)責(zé)劃分等許多細(xì)則還需要明確?！辈贿^，何姍姍表示，從立法路徑及立法技巧看，深圳通過地方立法先對智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)問題進(jìn)行突破性規(guī)定，再由市級相關(guān)部門解決落地細(xì)則問題，這樣能促進(jìn)條例的普適性和包容性，為未來技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用預(yù)留了空間，是現(xiàn)階段值得借鑒的地方立法方式和路徑。如果條例順利出臺，就意味著在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，可率先實(shí)現(xiàn)自動駕駛汽車的商業(yè)化應(yīng)用，并可以突破駕駛員的設(shè)定。何姍姍進(jìn)一步表示，地方立法先行突破形成的有利經(jīng)驗(yàn)，也為未來國家層面關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的立法提供了有效借鑒。

        何姍姍觀察到，一些自動駕駛頭部企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，整裝待發(fā)希望投入市場。她認(rèn)為，法規(guī)上的障礙有所突破后，這些產(chǎn)品的實(shí)際商業(yè)化應(yīng)用就可以被提上日程，對投資方也是一個(gè)積極信號。

文章來源：南方都市報(bào)  南都記者馬嘉璐 發(fā)自北京